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近期，英国政府宣布启动50年来最严格的移民制度改革，将大多数合法移民申请永居的基准年限从5年大幅延长至10年，非法移民与依赖社会福利的入境者需等待20年至30年才能获得永久居留资格。此举引发广泛关注，本次英国移民政策改革包含了哪些具体内容？英国为何选择收紧移民政策？将带来怎样的影响？本报记者邀请山东大学移民研究所所长宋全成、北京语言大学国别和区域研究院副研究员董一凡解读。
在此基础上，新政策对不同人群设置了不同等待期。年薪超过12.5万英镑的高收入人群，仅需3年即可申请永居，这比此前的5年标准还要提前两年；低技能劳动者基准等待期从5年延长至15年；依赖政府福利救济的移民则将等待20年，是现行时限要求的4倍，创欧洲最长纪录。此外，非法移民和签证逾期滞留者的等待期最长可达30年。
“此次改革不影响已获得永居身份并在英国生活的人员，但未获定居资格者需适用新政策，这意味着有很多已经等待了5年基准期以下的人员将面临至少翻倍的等待期，这带来不确定性。”董一凡分析，“从行业上来看，英国的建筑、护理、酒店、农业等严重依赖外来劳动力的行业将受到直接冲击汇彩网登录大厅，这些岗位本土劳动者长期不愿从事，但又为社会运转所必需。这些行业的外来劳动者进入英国和定居英国的难度进一步被提高了。”
11月26日，英国财政大臣蕾切尔·里夫斯发布秋季预算案，将延续加税和扩大开支并举的路径，以提振本国经济。最新数据显示，2025年10月英格兰和威尔士共有2029家企业破产，与去年同期相比上升17%。英国商会2025年第三季度经济调查显示，企业投资和信心普遍低迷：25%的企业缩减了投资计划，21%的企业预期收入下降。
“外来移民，历来是劳动力市场的调节器。在经济低迷期，限制移民成为政府调节劳动力市场、缓解公共服务和福利体系压力的直接工具。”宋全成分析，英国经济近年来复苏乏力，公共财政压力巨大。一方面，限制移民成为调节劳动力市场、减轻福利负担的一种手段；另一方面，由于企业大量破产和消极预期，外来人口作为劳动力的需求也在下降。
政治上，移民问题已成为英国最受关注的议题。最新民调显示，58%的民众将移民问题列为国家面临的三大问题之一，这是自英国“脱欧”以来，移民问题的关注度首次超过经济问题。近年来，经英吉利海峡偷渡抵达英国的人数激增，英国过去4年间接收了近40万庇护申请者，有超过一半的难民在抵达英国8年后仍在领取救济金。今年夏天开始，英国各地发生了多起针对移民的抗议活动。董一凡指出，对英国政府而言，处理移民问题已非“要不要做”的“选择题”，而是关乎政治生存、必须展现决心与力度的“必答题”。
“从政策逻辑上看，此次改革的逻辑符合发达国家吸引高素质人才的一般做法，即‘选择性移民’，吸纳筛选经济社会发展需要的外来人口。”宋全成认为，政府希望移民尽快就业、纳税、融入社会并作出贡献，而不是长期依赖福利。用贡献换取居留资格，实际上体现了“以价值为导向”的筛选思路，也符合应对未来人才竞争的国家战略需求。
宋全成分析，此次改革对劳动力市场的冲击可能被高估，移民收紧并不一定导致“缺人”。政策主要改变的是低技能移民获得永居身份的“速度”和“确定性”，而非完全禁止他们以工作签证形式进入，持临时性签证的工人还是会被雇主雇用。在经济周期下行时，部分移民会自行离开，劳动力数量和结构由此实现优化。另外，在英国，非法移民构成了劳动力市场的“弹性补充”，即便合法渠道收紧，实际的市场需求仍可能通过非正式途径得到部分满足。
宋全成认为，一方面，新政策能够直接回应国内主流民意对控制移民规模的诉求汇彩网登录大厅，缓解政治压力；另一方面，提升高技能移民比例，并通过延长等待期让一部分“低贡献者”知难而退，优化移民结构。“这种政策调整本质上是周期性的，即经济不好时收紧汇彩网登录大厅，待经济好转、劳动力需求上升时，政策可能再度放宽。”宋全成说，英国移民政策在未来可能会根据实际情况调整，以更好适应社会现实需要。
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