人力资源服务业是现代生产性服务业的重要门类，在促进高质量充分就业、加强人力资源开发利用、助力现代化产业体系建设等方面有积极作用。截至2024年底，全国有各类人力资源服务机构7.4万家，从业人员109万人。“十四五”时期，全行业年均为3亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务，为5000余万家次用人单位提供专业支持。在服务制造业等实体经济过程中，形成了一批适应制造企业招聘用工需求的人力资源服务产品、模式和解决方案，奠定了融合发展的良好基础。该负责人表示，通过开展先行试点，将“探索融合发展机制创新、政策创新、平台创新、模式创新，整体提升制造业人力资源开发利用水平”。
39个试点城市中，东部地区15个、中部地区9个、西部地区12个、东北地区3个，基本覆盖我国经济大市和制造业重点区域，普遍具备较大规模的制造业特别是先进制造业集群、比较发达的人力资源服务业基础、丰富的教育人才资源、较强的区域示范带动作用等条件。“这些城市，制造业年产值规模体量大、吸纳就业能力强，产业领域涉及智能制造、电子信息、新材料、新能源、生物技术等重点领域，招聘用人需求旺盛。人力资源服务产业体系较为完备，人力资源服务骨干企业集聚，业态模式丰富，服务能力突出。”该负责人介绍。
试点城市将聚焦制造业重点领域，结合当地产业基础、资源禀赋和特色优势，确定1到3个细分行业作为试点方向，差异化探索产业升级与就业促进高效协同的创新路径，助力破解制约制造业发展的人力资源要素供给短板，提升制造业人力资源开发利用水平。充分发挥企业主体作用，重点选择制造业链主企业、制造业单项冠军企业、专精特新中小企业和人力资源服务骨干企业开展融合发展试点，打造招聘用工联合体、跨企业培训联合体和创新联合体。
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